민형배 광주광역시 광산구청장은 지자체 최초로 비정규직을 정규직으로 전환했다. 그리고 그 이후 그가 시도한 행정혁신 성공 사례에도 거의 어김없이 '지자체 최초'라는 수식이 붙었다. ⓒ강성관 2013.06.17