지난 2010년 4월 울산시교육감 선거에 나선 김복만 울산시교육감이 공약을 발표하고 있다. 그는 단계적 무상급식을 공약으로 내걸고 당선됐지만 무상급식을 실천하지 않았다. ⓒ박석철 2014.09.16