과거 서산군 안면읍 관할구역이었던 죽도가 1989년 홍성군으로 관할구역이 변경되면서 문제가 불거졌고, 안면도수협이 충남도로부터 어업면허를 받아 상펄어장에서 어업활동을 펼쳐왔지만, 2002년 안면도수협이 관리상의 이유로 경계표시를 설치, 죽도어민들이 어장에 출입하지 못하게 되면서 관할권한 문제가 수면위로 떠오르게됐다. ⓒ헌법재판소 2015.03.24