"국내총생산보다 국민총행복" 부탄에서 배운다

▲지난 2011년 11월 16일 일본 도쿄를 방문했을 당시 지그메 부탄 국왕 부부. 연합뉴스

지난 20일 충남 아산 순천향대에서 열린 충남 청년활동가 교육에서 배운 내용을 하나 소개할까 합니다. 사회적경제 창업에 직접적으로 도움이 되는 정보라기보다 사회적경제 창업 또는 활동에 에 '인사이트(Insight)'를 줄 수 있는 내용입니다.

충남연구원 원장을 맡은 바 있는 박진도 지역재단 이사장님이 '행복사회로의 길'이라는 주제로 강의를 해주셨습니다. 강의가 진행된 두 시간 동안 거의 책 한권 분량의 지식과 지혜를 얻은 느낌이었습니다.

모든 내용을 담기에는 방대하니, 제가 이해한 수준에서 핵심 내용만 정리해볼 생각입니다. 강의를 듣기 전 사회적경제와 행복을 어떻게 연결시킬지 궁금했습니다. '행복'이라는 단어 자체가 너무 추상적이기 때문입니다.

박진도 지역재단 이사장 박진도 이사장이 '행복사회로의 길'이라는 주제로 강연을 하고 있다. — ▲**박진도 지역재단 이사장**박진도 이사장이 '행복사회로의 길'이라는 주제로 강연을 하고 있다. 정명진

시장, 국가, 사회적경제의 세바퀴

먼저 '사회적경제'부터 정리합니다. '시장', '국가'라는 주체에 의해서만 움직이는 경제활동에 제3섹터로 '사회적경제'가 제시되고 있습니다. 시장과 국가에게만 경제를 맡겼더니 실업률과 자살률이 올라가고, 불평등은 심화됩니다. 한마디로 소득 수준은 올라갔을지 모르지만 국민들이 행복하지 않더라는 겁니다. 국가가 시장경제를 제어하지 못하고, 이러한 문제를 정책으로만 대응하기 역부족입니다. 결국 사회적경제라는 또 다른 민간 영역이 필요한 셈이죠.

하지만 박 이사장님은 "사회적경제는 시장실패, 국가실패의 대안으로 인식해서는 충분하지 않다"고 지적했습니다. 이런 식으로 접근하면 시장실패의 한 단상인 실업률을 해결하는 차원에서만 사회적경제를 이해하고, 결국 일자리 사업으로 보게 된다는 겁니다.

"시장과 국가는 제대로 굴러가지 않는데, 사회적경제 혼자 제 역할을 할 수 없다. 결국 시장, 국가, 사회적경제가 각각 제 역할을 하면서 잘 굴러 가야 행복해지고 다 같이 잘 살 수 있다."

행복한 성장 꿈꾸는 부탄의 GNH 정책

다음은 '행복'입니다. 박 이사장님이 최근 연구를 집중하고 있는 분야입니다. 감히 제가 정리할 수준이 못됩니다. 제목만 추려보면 '소득이 늘어난다면 더 행복해질까?'라는 의문을 가지기 시작하면서 '그렇다면 과연 행복은 무엇에 의해 결정되나?'라는 질문으로 이어집니다. 두 번째 질문에 답하는 과정에서 행복이 보다 구체화될 수 있습니다.

행복을 측정하는 여러 가지 지표가 있지만 '가난하지만 행복한 나라' 부탄의 정책만 살펴보겠습니다.(강의에서는 OECD 국가후생지수, 영국 신경제재단의 Happy Planet Index, 유엔 세계 행복보고서 등 여러 가지 내용이 다뤄졌습니다.)

부탄은 GDP(Gross Domestic Product, 국내총생산)보다 GNH(Gross National Happiness, 국민총행복)을 정책적으로 우선시 하는 나라입니다. 박 이사장님에 따르면, 2011년 7월 19일 유엔이 행복과 관련된 제109차 총회 결의를 했는데 부탄이 주도한 결의문이라고 합니다. 여기에는 이러한 문장이 있습니다.

"행복은 근본적인 인간의 목표이며 전 세계적인 열망이다. 그러나 GDP 그 자체만으로는 그러한 목표를 반영하지 않는다."

흔히 부탄을 후진국으로 알고 있습니다. 국왕이 통치하는 국가에서 입헌군주국으로 전환한 지도 10년 정도 밖에 되지 않습니다. 하지만 선거를 통해 선출된 정부에 권력을 이양한 부탄의 4대 지그메 싱기에 왕추크 국왕은 1972년 이런 선언을 했다고 합니다. "GDP보다 GNH가 더 중요하다." 1729년 작성된 부탄 법전에는 이런 말이 있습니다. "정부가 백성을 행복하게 하지 못한다면 정부가 존재할 이유가 없다."

부탄 GNH정책1 행복의 네 기둥과 9개의 영역<박진도 이사장 강의자료> — ▲**부탄 GNH정책1**행복의 네 기둥과 9개의 영역<박진도 이사장 강의자료>박진도

부탄의 GNH정책2 GNH의 9개 도메인과 33개 지표<박진도 이사장 강의자료> — ▲**부탄의 GNH정책2**GNH의 9개 도메인과 33개 지표<박진도 이사장 강의자료>박진도

부탄의 GNH 정책 중 행복의 4기둥과 9개의 영역이 있습니다. 9개의 영역은 33개 지표로 구분됩니다(위 표 참고). 이를 토대로 GNH 조사를 하고 '아직 행복하지 않음'으로 분류된 국민들을 '행복'의 단계로 끌어올리기 위해 노력합니다.

인상적인 것은 GNH 정책심사도구 입니다.(아래 표 참고) GNH 9개 영역을 22개 지표로 나누어 정책을 심사하고 일정 점수 이하의 정책은 추진되지 못합니다. 박 이사장님에 따르면 세계무역기구(WTO) 가입도 GNH 정책심사에서 낮은 점수가 나와 보류되기도 했다고 합니다. 성장보다 행복을, 행복한 성장을 꿈꾸는 나라인 겁니다.

부탄의 GNH정책3 부탄 GNH 정책심사도구<박진도 이사장 강의자료> — ▲**부탄의 GNH정책3**부탄 GNH 정책심사도구<박진도 이사장 강의자료>정명진

사회적경제, GNH영역 이끌어야

마지막으로 사회적경제와 행복의 연결짓기입니다. 박 이사장님 강의를 듣고, 사회적경제 영역에서 창업을 준비하고 있는 저 나름대로 도출한 결론은 이렇습니다.

첫째, 사회적경제 활동은 GDP가 아닌 GNH를 높이는 방향으로 이루어져야 합니다. 시장경제가 GDP 성장만 좇다가 많은 사람들을 불행과 자살로 몰아갔습니다. 행복한 성장이 사회적경제가 추구해야 할 지점이라는 생각입니다.

둘째, 행복을 추구하는 것은 더 이상 추상적이지 않습니다. 부탄의 GNH 정책뿐만 아니라 전 세계에 다양한 행복지표가 개발되어 있습니다. 생활수준, 교육, 건강, 문화다양성과 회복력, 공동체 활력, 시간 사용, 심리적 웰빙, 생태적 다양성, 굿 거버넌스 등 부탄의 9개 도메인과 33개 지표가 모두가 사회적경제가 활동할 수 있는 영역입니다.

제가 창업을 준비하고 있는 협동조합이 이러한 행복의 영역 중 어디에 속하는지 시간을 갖고 고민해보려고 합니다. 이번 강연은 나의 사회적경제 창업 활동이 내가 속해 있는 지역공동체의 GLH(Gross Local Happiness, 지역총행복)를 얼마나 높일 수 있을지 고민하게 된 계기가 되었습니다.

덧붙이는 글 이 글은 글쓴이의 블로그(http://seventure.tistory.com)에도 실렸습니다.

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