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기획 설문조사
GYpeople 고양시민 600명 대상 설문조사
고양시장 '여론 벼랑 끝'
주민소환제 필요하다 89.5%
유흥업소 난립해소 고양시장 의지로 가능 90.5%
권위적이다 56.5%, 시민의사 시정반영 안된다 52.5%
지방자치제가 시작된 이후 자치단체장이 이번 고양시장만큼 전국적인 주목을 받은 적은 없다. 특히 민원문제로 시민들과 이처럼 장기적이고 첨예하게 대립한 일례를 찾기가 힘들다. 지방자치시대의 단면이 적나라하게 드러난 고양시의 러브호텔. 게다가 자치단체장이 매스컴과 국회 그리고 시민을 상대로 강경대응으로 대처한 것도 이례적이다.
시사종합월간지 GYpeople은 이번 2000년 송년호에서 지난 11월 15일부터 27일까지 13일동안 고양시 거주 20대부터 70대 사이의 시민 600명을 대상으로 설문조사를 벌였다. 설문의 요지는 고양시장의 종합적인 행정능력과 올 들어 고양시와 시민이 첨예하게 대립했던 러브호텔과 유흥업소 난립문제. 또 이와 관련한 자치단체의 책임문제와 주민소환제에 대한 의견 등 모두 6개 항목에 이른다.
이에 앞서 GYpeople은 지난 11월 14일 황교선 고양시장과 직격인터뷰를 가졌다. 이번 설문조사는 황시장과 인터뷰에서 얻어진 대답과 시민들의 반응이 상충되는 부분이 있어 흥미롭다.
설문조사에서 고양시장은 시민의 의사를 반영하고 있다고 생각하는가,라는 질문에 응답자의 79%(474명)가 부정적인 시각을 보인 반면 인터뷰에서 황시장은 시민과의 대화가 잘 이루어지고 있으며 시민의 의사를 존중한다고 대답해 시민의 반응과는 정면으로 대치되고 있다.
또 계급의식을 갖지 않고 사람을 만난다는 황시장의 대답과는 달리 응답자의 56.5%(339명)가 권위적이라고 대답했고 21%(126명)가 보통이라고 대답해 대부분의 시민이 고양시장이 권위적이라고 생각하고 있었다. 특히 행자부에서도 검토중인 주민소환제의 필요성을 묻는 질문에 89.5%(537명)가 '그렇다'고 대답해 주민소환제의 필요성을 중요하게 인식하고있음을 보여주었다. 반면 황시장은 인터뷰에서 주민소환제는 '어불성설'이라고 말해 시민과의 인식의 차가 얼마나 큰지 실감케 했다.
고양시장의 행정능력을 묻는 질문에도 42%(252명)가 못하고 있다고 답했고 41%(246명)가 '그저 그렇다고' 대답해 응답자들의 고양시장에 대한 인식도가 어느정도인지를 단적으로 보여주었다.
특히 설문항목 중 전국을 들끓게 했던 러브호텔 난립의 책임소재를 묻는 질문에서는 응답자 중 고양시의 책임이 26.8%(161명), 고양시와 중앙정부의 책임이 63.5%(381명)를 차지하고있어 고양시만의 책임소재를 묻는 질문과 고양시 중앙정부 공동의 책임소재를 묻는 질문 모두에 고양시가 포함되어 있어 고양시는 책임소재 문제에 있어 90.3%(542명)가 고양시라는 결과가 나왔다. 이는 고양시장이 러브호텔문제가 토지개발공사의 도시설계와 중앙정부의 법이 큰 걸림돌이었다는 기존의 주장과 크게 대치되는 결과다. 그러나 시민의 절반 이상이 고양시와 중앙정부 모두의 책임이라고 대답한 게 63.5%(381명)에 이르고 있어 러브호텔문제가 고양시 단독의 책임이라고 응답한 26.8%와는 차이를 보였다. 이는 그 동안 중앙정부의 책임문제를 꾸준히 홍보해온 고양시의 홍보효과가 어느 정도 먹혀들어 갔음을 보여주는 대목이다.
고양시내의 유흥업소 난립문제와 관련하여 고양시장의 의지로 이를 막을 수 있다고 생각하는가,라는 질문에 응답자 중 '그렇다'가 34.5%(207명) '어느정도 가능하다'가 56%(336명)를 차지하고있어 90.5%(543명)에 이르는 시민이 고양시장의 의지에 따라 유흥업소 난립문제가 해소될 수도 있다는 입장을 보였다. 이는 시민들이 자치단체장의 권한 폭이 상당히 넓다는 것으로 인식하고 있음을 보여주는 대목이다. 즉 응답자의 대개가 자치단체장의 권위를 인정하고 있었다. 반면 그런만큼 자치단체장에 대한 기대와 실망은 클 수밖에 없다. 주요 질문에 대개 부정적인 대답을 해온 것도 이에 대한 반영으로 보여진다.
그러나 특이한 점은 이들 설문에 대한 반응이 지역에 따라 다소 차이가 있었다는 사실이다. 특히 러브호텔이나 유흥업소에 관한 질문에 대해 일산구와 덕양구의 차이가 약간씩 있었다. 일산구가 러브호텔과 유흥업소 난립에 대한 책임소재를 묻는 질문에 거의가 고양시와 고양시장의 의지가 열쇠라고 대답한 반면 덕양구에서는 고양시와 중앙정부 모두의 책임이라는 쪽의 응답이 나오기도 했다. 이는 자신이 거주하는 지역에 러브호텔이나 유흥업소가 있느냐 없느냐의 소재문제와 관련이 깊다. 즉 이들 문제로 자신이 실생활의 피해를 피부로 느꼈느냐 안느꼈느냐에 따라 문제를 바라보는 시각의 폭과 깊이가 달라졌다. 그러나 일산구든 덕양구든 책임소재에 있어 고양시가 제외되지는 않았다. 양쪽 모두 고양시의 책임에 큰 비중을 두었다.
이번 설문조사에서 얻은 결론은 고양시장이 본지와 가진 인터뷰에서 밝힌 내용과는 달리 여전히 시민의 대부분이 고양시의 시정이나 고양시장에 대해 부정적인 시각을 가지고 있었다는 사실이다. 황교선 고양시장이 본지와의 인터뷰에서 밝힌 '다수의 의견이 곧 민주주의는 아니라'는 대답은 설문결과로 보면 독단으로 비칠 수 있는 소지가 다분하다. 옳은 일이라 할지라도 다수가 원치 않으면 때가 아니라는 고전의 교훈을 되새겨보아야 할 대목이다.
표
1. 고양시장은 시정운영에 시민의사를 반영하고있다고 생각하나?
1. 그렇다 6%(36명)
그저그렇다 26.5%(159명)
아니다 52.5%(315명)
잘모르겠다 15%(90명)
2. 고양시장이 권위적이라고 생각하는가?
그렇다 56.5%(339명)
보통이다 21%(126명)
아니다 5.5%(33명)
잘모르겠다 17%(102명)
3. 고양시장의 행정능력(종합적으로)에 대한 평가는?
잘하고 있다 6%(36명)
그저그렇다 41%(246명)
아니다 42%(252명)
잘모르겠다 11%(66명)
4. 시장(자치단체장)의 주민소환제가 필요하다고 생각하는가?
그렇다 89.5%(537명)
아니다 4.5%(27명)
잘모르겠다 6%(36명)
5. 러브호텔과 유흥업소의 난립이 고양시의 책임이라고 생각하는가 중앙정부의 책임이라고 생각하는가?
고양시의 책임 26.8%(161명)
중앙정부 책임 9.7%(58명)
고양시와 중앙정부 모두 책임 63.5%(381명)
잘모르겠다 0%(0명)
6. 고양시내 유흥업소의 난립을 고양시장의 의지로 막을 수 있다고 생각하는가?
그렇다 34.5%(207명)
어느정도 가능하다 56%(336명)
불가능하다 8%(48명)
잘모르겠다 1.5%(9명)
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