"윤 기자, '경남도청 마산 이전' 한다고 했던 거 말이다. 지금 어떻게 돼 있노. 하는 거가 안하는 거가. 경남지사가 공약했으면 가타부타 말이 있어야지. 홍 지사도 그렇고, 언론도 그렇고 왜 말이 없노. 언론도 한 통속인 거가."

며칠 전 술자리에서 한 인사가 한 말이다. 그가 말한 '도청 마산 이전' 문제는 홍준표 경남지사가 2년 전 선거에서 내세운 공약을 가리킨다.

'도청 마산 이전'은 2012년 12월 19일 대통령선거와 함께 치러진 경남지사 보궐선거에서 최대 관심거리 가운데 하나였다. 김두관 전 지사가 중도사퇴하면서 치러진 보궐선거에서 홍 지사는 새누리당 경선에서 박완수 전 창원시장(현 인천국제공항공사 사장) 등을 제치고 본선에 올라 무소속 권영길 전 의원까지 꺾고 당선했다.

옛 창원·마산·진해는 2010년 7월 창원시로 통합했지만, 시청사 위치 등에 있어 지역 갈등을 겪었다. 홍 지사가 내세운 '도청 마산 이전'은 옛 마산지역 주민들의 관심을 끌기에 충분했다.

홍준표 지사 '책자형 선거공보'에는?

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홍준표 지사가 2012년 12월 선거에서 낸 '책자형 공보'에 보면 이 공약이 구체적으로 들어가 있다. 홍 지사는 "균형발전을 위해 도청 이전, 제2청사 건립, 의과대학 유치"를 하겠다고 해놓았다. 현재 도청을 팔아 마산에 새 도청을 짓고, 진주에 '제2청사'도 지으며 진해에 의과대학까지 유치하겠다고 한 것이다.

그러면서 홍 지사는 "도청 이전의 목적은 도내 균형발전과 도민화합, 의료서비스 개선, 도 부채 상환"이라며 "도민·창원시민들의 여론 광범위하게 수렴, 창원시·의회와 긴밀하게 협의, 사업의 타당성과 연관 효과에 대해 경남 도의회와 협의 후 이전 여부 결정"이라고 해 놓았다. 또 "현 도청 부지 매각 대금으로 마산 본청 건립, 진주 제2청사 건립, 진해 의과대학 부지 확보 비용 충당, 여분의 자금으로 경남도의 부채(1조 원 상당)를 유선 변제함으로써 '가용 예산'을 늘여 복지·보육·교육에 투입할 계획"이라고 했다.

'도청 이전 연관 효과'에 대해, 홍 지사는 "옛 창원은 중앙역 역세권 개발계획에 도청 부지를 추가, 초대형 도심개발사업으로 전환, 랜드마크로서의 '창원 타워', '젊음의 거리', '환타지 월드' 등의 시설들을 입지시켜 '신개념 도시'를 건설, 창원시 발전과 주변 상권 활성화"라고 설명해 놓았다.

또 그는 "옛 마산은 도청 소재지로서 도심의 자존심 회복, 침체된 지역 발전의 획기적인 전기 마련", "옛 진해는 의과대학과 부속 대학병원 유치를 통해 군사도시에서 '메디칼 시티'로 변모", "진주는 제2청사 건립을 통해 혁신도시의 성공과 함께 서부경남의 중심도시로 도약", "도 부채 상환으로 재정건전성 제고, 복지 관련 예산 증액", "도청 이전 사업으로 인한 경제 연관 효과 5조 원 규모로 추정"이라고 해놓았다.

'도청 이전' 관련해 홍 지사가 했던 발언은?

그렇다면 홍준표 지사는 '도청 마산 이전'과 관련해 무슨 발언을 했을까. 2012년 12월 보궐선거 당시, 홍 지사는 '취임 즉시 도청이전 기획단'을 발족시키고, 2년 안에 행정절차를 마무리 짓고, 건축 2년 등 4년 만에 이전을 끝내겠다고 했다.

보궐선거 분위기가 달아오를 즈음인 2012년 10월 25일, 홍 지사는 후보 사무실에서 기자회견을 열고 "도지사가 된다면 취임 즉시 도청이전 기획단을 발족 시키고 2년 안에 도청 이전과 제2청사 건립에 따른 행정절차를 마무리 하겠다"고 말했다.

당시 홍 지사는 도청을 옮길 구체적인 장소에 대해서 "봐둔 곳이 있다"는 말까지 했다. 그러나 그 장소가 어디인지는 구체적으로 밝히지 않았다.

마산 사람들은 보궐선거 뒤에도 홍 지사에게 공약 이행을 촉구했다. 마산지역 단체들로 구성된 '마산살리기범시민연합'은 2013년 6월 24일 경남도청에서 기자회견을 열어 "홍준표 지사는 도지사 후보 시절 공약한 도청 마산 이전을 더 이상 망설이지 말고 즉각 이행하라"고 요구하기도 했다.

2014년 6·4 지방선거를 앞두고서도 이 공약은 논란이 됐다. 특히 새누리당 경남지사 후보 경선 당시 연임에 도전한 홍 지사와 박완수 전 창원시장이 겨루는 과정에서 이 공약과 관련해 많은 말들이 나왔다.

홍 지사는 경선을 앞둔 2014년 2월 28일 창원시청 방문 때 이 공약과 관련해 "전임(박완수 전 시장은 경선 앞두고 사퇴) 창원시장이 극렬히 반대해 추진할 수 없었다"며 "이제 반대했던 시장이 그만둬 지사가 되면 새로운 시장과 검토하겠다"고 말했다.

당시 홍 지사 측은 "도청을 이전하기 위해서는 현 청사를 매각해야 하는데 먼저 지구 단위계획을 바꿔야 한다, 지구단위계획 변경권한은 창원시가 갖고 있는데 시장이 반대하니까 협의를 전혀 하지 못했다"고 주장하기도 했다.

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홍 지사가 '도청 이전 공약'을 이행하지 못한 탓을 박 전 시장 때문이라 하자, 박 전 시장 측은 펄쩍 뛰었다. 2014년 3월 3일에는 "홍 지사는 도청 이전에 대해 박 후보에게 책임전가를 하려고 덤빌 것이 아니라 수차례나 입장을 바꾼 것에 대해 사과해야 한다"고 말하기도 했다.

박 전 시장은 2012년 10월 경남지사 보선 토론회 때 "도청을 다른 시군으로 옮긴다면 몰라도 현재 위치한 통합 창원시 관내로 옮긴다는 것은 어불성설"이라 말하거나 "(진주 제2청사 등 포함해) 황당무계하며 도민의 분열을 부추기는 공약"이라는 성명을 냈다.

경남지방경찰청 신축 추진... 국유지와 맞교환

홍준표 지사는 지난 6·4 지방선거에서 연임에 성공했다. 그러나 홍 지사는 선거가 끝난 뒤 '도청 마산 이전'과 관련해 아무런 발언이나 진척이 없었다. '도청 이전 기획단' 발족은 거론조차 되지 않고 있다. 지금 마산을 포함해 경남 사람들은 '도청 마산 이전'이 될 것이라 믿는 사람은 거의 없는 분위기다.

2012년 12월 선거 때 홍 지사는 진주에 '제2청사' 건립과 진해에 '의과대학' 설치를 공약으로 내걸었다. '제2청사'는 '경남도 서부청사'라는 이름으로, 홍 지사가 폐업한 진주의료원 건물을 리모델링해 설치하기 위해 추진되고 있을 뿐이다.

당시 홍 지사의 선거공약대로라면, '경남도 서부청사' 설치도 현재 도청을 매각해 생기는 재정으로 충당해야 한다. 하지만 현재 '서부청사' 설치는 홍 지사의 공약대로가 아니라 폐업한 진주의료원을 사용하는 것으로 리모델링 비용도 경남도의 예산에서 나왔다. 또 홍 지사가 내세운 진해 의과대학 유치는 거론조차 되지 않고 있다.

또 경남도는 지난 10일 경남지방경찰청 부지와 국유지 맞교환 추진에 합의했다. 경남도청과 경남지방경찰청 건물은 나란히 있다. 경찰청이 사용하고 있는 부지 1만9336㎡와 청사 본관 등 건물 3동 1만868㎡(총 229억 원)는 모두 경남도청 소유 재산이다.

경남도는 기획재정부와 국유지인 창원 진해구 용원동 땅·건물(공시가격 총 234억원, 차액은 현금정산)을 경찰청 사용 재산과 맞교환을 추진하기로 한 것이다. 이것으로 인해 경남지방경찰청의 오랜 숙원이 해결되어 신축 청사를 가질 수 있게 됐다.

경찰청이 사용하는 도청 소유재산과 국유지의 맞교환 추진은 김두관 전 지사 때 협의됐다. 그러다가 홍 지사가 '도청 이전' 공약을 내걸면서 경찰청 신축 계획을 위한 기관 협의는 중단되었던 것이다. 1983년 건립되어 노후 건물인 경남지방경찰청을 같은 장소에 신축하는 것은 '경남도청 이전 불가'로 읽히고 있다.

"당선되기 위해 내세웠던 빈 공약"... 홍 지사 측 입장은?

때문에 홍준표 지사의 '도청 마산 이전'은 대표적인 헛공약이라는 지적을 받고 있다. 유낙근 경상대 교수(행정학)는 "'공약(公約)'이 아니라 그야말로 당선되기 위해 내세운 '빈 공자'의 '공약(空約)이었다"며 "어떤 정치인이든 공약은 지켜야 한다, 공약을 지키지 않을 경우 법적 책임을 묻기가 쉽지는 않지만 정치적 책임을 묻는 문화가 되어야 한다"고 말했다.

차윤재 마산YMCA 사무총장은 "그것은 대표적인 선심성 공약이었다, 당시 보궐선거는 마산 표가 승부를 좌우했다고 볼 수 있는데, 마산사람들은 도청 이전에 상당히 기대를 하고 있었다"며 "지금 홍 지사는 그 공약에 대해 실현 가능성이 없다든지, 잘못된 공약이었다든지에 대해 입장을 분명히 해야 할 것"이라고 말했다.

이어 "올해 치러진 새누리당 경남지사 후보 경선 과정에서도 홍 지사는 그 공약이 이행되지 않았던 이유를 박완수 전 시장 탓으로 돌렸다, 자기는 전혀 시도도 해보지 않고 남 탓으로 돌린 것"이라고 지적했다. 이어 "이 부분에 대해서는 홍 지사뿐만 아니라 국회의원들도 같이 책임을 져야 할 부분이 있다, 지역 의원 중에 한 사람(이주영)은 '통합 창원시 분리'를 주장했고, 다른 한 사람(안홍준)은 도청 이전에 힘을 쏟아야 한다고 했다, 홍 지사를 비롯해 동조했던 정치인들이 함께 책임지고 도민한테 해명해야 한다"고 덧붙였다.

경남도청 공무원 출신인 이병하 전 전국공무원노동조합 경남본부장은 "공약과 정치적 구호에 대해 책임을 지지 못하는 정치인들이 책임을 느끼도록 해야 한다"며 "일부에서는 주민소환제를 거론하기도 하지만, 책임지지 못할 행동에 대해서는 책임을 묻도록 하는 제도 마련이 필요하다"고 말했다.

무소속 이옥선 창원시의원(마산)은 "처음부터 그 공약에 가치를 두지 않았고, 현실성도 없다고 봤다, 득표를 위해 던진 공약으로 보였고 진정성이 담겼다고 보지 않았다"며 "이런 것은 어떻게 보면 새누리당 지지가 강한 경남이기에 가능했다고 보여진다, 정치인들의 공약에 대해 지적하고 감사할 수 있는 시민 역량을 키워야 할 것"이라고 제시했다.

통합진보당 송순호 창원시의원(마산 내서)은 "괘씸하다, 마산 주민들한테 일정 정도 사기 친 것이다, 홍 지사가 당선되고 난 뒤 마산 출신 의원들이 방문해서 약속 이행을 요구하기도 했던 적이 있다"며 "통합 창원시청사 문제도 정리되었으니 이제는 홍 지사가 입장을 밝힐 단계다, 공약을 이행하지 못하겠다면 왜 그런 것인지 해명하고 사과해야 하며, 마산과 관련해 합당한 정책을 내놓아야 할 것"이라고 말했다.

홍준표 지사 측은 '도청 마산 이전' 공약에 대해 지금 어떤 입장일까? 오태완 경남도 정무조정실장(전 정책단장)은 "철이 지난 이야기다, 지금 거론할 문제가 아니다, 지난 선거(6·4 지방선거)로 평가를 받았다"고 말했다. 홍 지사 측은 이 공약이 거론되는 것에 부담을 갖고 있다.