박정희 대통령은 국민의 정당성을 완전히 결여한 독재정권을 유지하기 위하여 6년 남짓한 동안(1974.1.8 ~ 1979.12.8) 여러 차례 긴급조치를 공포했다.

지난 3월 헌법재판소는 긴급조치 제1호, 제2호 및 제9호는 입법목적의 정당성이나 방법의 적절성이 없다. 죄형법정주의에 위배되고, 헌법개정권력의 행사와 관련한 참정권, 표현의 자유, 영장주의 및 신체의 자유, 법관에 의한 재판을 받을 권리, 학문의 자유 등  국민의 기본권을 침해한다고 결정했다(2010헌바70).

헌법재판소가 불법판결의 근거가 된 법률을 위헌으로 결정하면 그 법률은 소급하여 효력을 상실한다. 이에 근거한 유죄의 확정판결에 대해서는 재심을 청구할 수 있다. 그 결과 최근 들어 유신헌법시절 긴급조치 위반으로 유죄판결을 받은 이들이 재심을 통해서 무죄 판결을 받고 있다. 늦었지만 다행스러운 일이다.

법원은 지난 7월 3일 김대중 전 대통령과 고 문익환 목사 등 15명에 대해 무죄를 선고했다. 당시 법원은 '말하기 부끄러울 정도로 문제가 많은 조치였다','피고인들과 가족들의 절망과 아픔에 대한 위로와 사죄로서 재판부가 뒤늦게나마 판결을 바로잡는다'고 밝혔다. 

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▲ 긴급조치 위반으로 판결 받은 피해자 진실과 화해를 위한 과거사정리위원회 : 2006년 하반기 조사보고서 296쪽.
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아직 재심신청을 하지 못한 피해자들이 더 많이 존재한다. '진실과 화해를 위한 과거사정리위원회' 조사에 따르면 긴급조치 위반 혐의로 처벌받은 사건은 589건이고, 피해자는 모두 1140명에 달한다. 하지만 이 수치는 공소기각, 기소유예, 군법회의 재판 등이 누락되고 집행유예 이상의 판결로만 피해를 입은 수치자료다.

지금처럼 긴급조치로 유죄판결을 받은 이들이 일일이 재심청구 하는 건 문제가 있다. 왜냐하면, 상당수 피해자가 사망 또는 고령으로 재심 청구를 못하는 경우가 많다. 고 안병무 전 교수는 재심 청구인이자 부인인 고 박영숙 이사장이 별세함에 따라 재심청구가 기각되었다. 또는 자신의 권리구제절차를 모르는 긴급조치 피해자도 있다.

민주사회를 위한 변호사모임은 지난 5월 6일 검찰총장에게 비상상고를 청원하는 기자회견을 했다. 비상상고는 형사사송법상 검찰총장이 대법원에 신청한다. 판결이 확정된 후 그 사건의 심판이 법령에 위반한 것이 발견되면 행하는 비상구제절차이다. 대법원이 비상상고를 받아들이면 긴급조치 위반 피해자들이 일괄해서 무죄가 내려질 가능성이 높다. 마땅히 지금이라도 긴급조치 피해자 회복을 위해서는 검찰총장이 대법원에 비상상고를 신청해야한다.

유신시절 긴급조치의 발동과 이를 집행하고 판결한 것은 국가범죄다. 반인권 국가범죄행위를 청산해야만 사법 정의가 회복한다. 현재 법정에서 후배 법관과 검사들이 그들의 선배들을 대신해서 사과하고 있다. 사법부와 검찰은 군사정권시절 독립성을 훼손당한 피해자이자, 판결과 공소장을 이용해서 국민의 권리를 침해한 가해자들이다.

박근혜 대통령은 후보시절 "유신 등은 헌법 가치가 훼손되고 대한민국 정치발전을 지연시키는 결과를 가져왔다"면서 사과했다. 이제 그 사과의 진정성을 실천할 때이다. 그 첫걸음이 검찰총장의 비상상고를 통한 긴급조치로 피해를 입은 이들에 대한 일괄 구제이다.

그리고 유신시절 긴급조치를 적용해서 피해자들을 기소하고 판결한 가해자들에 대한 적절한 책임 추궁이 필요하며, 긴급조치 같은 국가범죄의 재발방지를 위한 제도마련이 필요하다.