여성 정치인 늘면 성폭력 준다, 믿어볼래요?

여성인권영화제 '피움'은 일상적으로 일어나는 여성폭력의 현실과 심각성을 알리고 피해자의 생존과 치유를 지지하는 문화를 확산하기 위해 한국여성의전화 주최로 2006년에 시작된 영화제입니다. 올해로 6회째를 맞는 여성인권영화제 '탐정'(9월 20일~23일)을 통해 가정폭력과 성폭력 등 여성에 대한 폭력과 그 폭력이 가능하게 하는 사회적 구조의 문제점을 나누고자 합니다. 국내외 영화들과 함께 자신의 삶과 인권을 찾아가는 용감한 여성들의 이야기가 활짝 피어나길 소망합니다.... <기자말>

내가 기억하는 최초의 여성 국회의원은 중학교 1학년 때 치러진 제11대 선거에서 민정당 소속으로 당선된 지역구 김정례 의원이다. 그녀는 여성국회의원의 비율이 3%도 채 되지 않던 시절, 내가 살던 성북구에서 출마하여 제11대, 제12대 국회의원을 역임했다.

여자배속장교훈련학교를 졸업한 대한민국 육군 예비역 소위 출신이라는 이력 때문인지 모르겠지만 남성 같은 느낌을 풍기는 분으로 기억하고 있다. "저는 한 번도 저 자신을 여자로 생각해 본 적 없습니다" 류의 강인한 이미지는 남성중심 사회에서 살아남기 위한 일종의 전략이었는지도 모르겠다.

이젠 선거시기가 되면 후보를 알 수 있는 선거벽보를 통해 여성 입후보자를 동네에서 한 명 이상 볼 수 있게 됐다. 후보의 이미지도 지역을 보살피는 모성의 이미지가 강조되고 있다. 세상이 조금씩 변하고 있는 것이다.

여성 국회의원, 17대 이후 급격한 증가 추세

▲주재선 <2010 한국의 성 인지 통계>, 한국여성정책연구원 , 2011와 최근 현황자료를 참고하여 작성했습니다(단위 : 명, %).여성의전화

올해는 소위 '선거의 해'다. 4년마다 치러지는 국회의원 선거, 5년마다 있는 대통령선거가 있는 시기이다. 4월에 치러진 제19대 국회의원 선거에서 여성국회의원의 수는 300명 중 47명(15.7%)으로 제18대보다 6명이 증가하였다. 2012년 9월 2일 기준 우리나라 여성 국회의원 비율은 15.7%이다. 아래 표에서 알 수 있는 것처럼, 여성 국회의원 수는 제17대 이후 급격히 증가하는 추세를 보이고 있다.

국회의원 및 지방의회 선거에서 비례대표의 50%를 여성에게 할당하는 '공천할당제' 추진을 위해 <정당법>을 개정(2002년, 2004년)한 이후 2004년도에 치러진 17대 국회부터 여성의원 비율이 늘어나고 있는 것이다.

여성의 정치참여를 지원하기 위한 법률로는 <정당법>외에도 <대한민국헌법>, <공직선거법>, <정치자금법>이 있다. <정치자금법> 제26조(공직후보자 여성추천보조금)에 근거한 여성추천 보조금의 경우 지역구에 여성후보를 추천하는 정당에 대해 보조금을 지급함으로써 여성후보자 공천비율을 높이려는 의도로 시행되고 있다.

어쨌든 국회의원뿐 아니라 지방의회의원 중 여성의원의 수도 증가하였다. 1991년 시·도 의회의원, 구·시·군 의회의원 중 여성의원의 비율은 0.9%, 2010년에는 각각 14.9%, 21.7%로 증가하였다. 2010년 선거에서 치러진 광역 및 기초자치단체 단체장 여성입후보자 및 당선자 비율을 살펴보면 다음과 같다.

2010년 선거에서 광역자치단체 단체장 여성입후보자의 비율은 6.9%(58명 중 4명)였으나 당선자는 0명으로 0.0%이고 기초자치단체 단체장 여성입후보자의 비율은 3.3%(780명 중 26명)였고 당선자의 비율은 2.6% 수준이다.

북유럽 여성의원비율 30% 넘어... 의사결정 최소한의 영향력 행사

▲자신의 1살된 딸을 안고 유럽의회에 참석한 이탈리아 의원 리시아 론졸리(Licia Ronzulli) 연합뉴스

입법부에 진출하는 여성 국회의원의 수가 증가하고는 있지만 북유럽국가 여성 국회의원 비율이 30%를 넘어서고 있는 현실을 감안한다면, 향후 전체 의원 중에서 여성 국회의원의 수는 최소한 의사결정에 영향을 준다고 이야기되는 30%를 목표로 늘어나야 할 것이다.

물론 여성 의원과 단체장 등 소위 여성 정치인이 증가한다고 해서 여성전체의 삶의 질이 향상된다고 단언할 수는 없다. 만약 그 여성이 왜곡된 여성인식을 갖고 있다면 늘어난 여성의원 1명이 여성인권향상이라는 대의를 방해할 우려도 존재하기 때문이다. 그럼에도 여성정치인이 늘어나야 하는 이유는 어디에서 찾을 수 있을까?

우선 '여성' 정치인도 사회에 살아가면서 최소한 성폭력에 대한 위협을 느끼면서 살아갈 터이니까. 이것은 가부장제 사회에서 살아가는 거의 대부분의 여성들의 공통된 경험일 수 있다. 그리고 부계혈통이 작동하는 사회에서 착한 딸·아내와 어머니·며느리라는 기대되는 성역할에서 느꼈던 억압은 있을 터이니까.

여성정치인이 여성으로서 살아가면서 느꼈던 위협과 공포, 억압이 의정활동 등의 정치활동에 반영될 것이라는 최소한의 믿음이 있기 때문이다. 자신의 여성으로서 살아왔던 다양한 경험들이 정치에 반영되어 좋은 법률 제·개정, 여성친화적인 의정활동과 정치활동으로 연결되기 위해서는 혼자 힘으로는 부족하다.

"으쌰으쌰" 해주는 지지집단으로서의 동료정치인이 필수다. 전체 정치인 중에서 여성정치인의 비율 30%는 가부장적이고 권위주의적인 정치사회를 바꿀 수 있는 최소한의 전제조건이 되지 않을까?

여성의 정치진출은 계속돼야 한다

심각한 여성폭력의 현실과 심각성을 알리고 피해자의 생존과 치유를 지지하는 법률을 제·개정하고 그러한 정치를 펼치기 위해서는 여성들의 정치진출은 계속되어야 한다. 그리고 훈련된 여성 정치인이 더욱 많아져야 한다.

더 나아가 정당 내에서 여성이 정치인으로 훈련되는 시스템을 만들고 정치의식을 높이는 일상적인 교육도 이루어져야 할 것이다. 여성추천보조금도 획기적으로 늘려 지역구 여성공천 30%할당을 지킨 정당에 인센티브를 강화해야 할 것이다. 아무리 훈련받은 여성정치인이 많아지더라도 정당 공천심사위원회에 여성들이 소수이면 여성이 공천될 가능성은 희박하다.

따라서 여성후보가 공천될 가능성을 높이기 위한 제도적 보완장치로써 정당 공천심사위원회에 여성 50% 참여가 의무화되어야 할 것이다. 이 내용은 2012년 4월 30일 한국여성정책연구원에서 열린<19대 총선을 통한 여성의 정치참여 평가와 향후 과제>에서 나온 논의들 중 일부라는 점을 밝힌다.

여성들의 정치참여가 양적·질적으로 확산되고 훈련된 여성정치인이 많아질 때, 일상의 여성정치가 실현될 때 여성들의 인권은 향상될 수 있다. 이럴 때 비로소 더 이상 언론매체로부터 맞아죽어나가는, 성폭력의 희생양이 되는 끔찍한 사건을 더 이상을 접하지 않게 되지 않을까? 그런 세상을 간절히 꿈꾸고 희망해본다.

덧붙이는 글 | 글쓴이는 조주은씨는 국회입법조사처 입법조사관입니다.

덧붙이는 글 글쓴이는 조주은씨는 국회입법조사처 입법조사관입니다.

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