▲목포시립도서관 ⓒ 정거배
지난 16일 도서관에 근무하는 한 여직원이 목포인터넷을 통해 열악한 근무여건과 부당한 업무분장 등을 공개하며 목포시장에게 진정하는 사태까지 발생했다. 이 직원은 사서담당 직원에게 관장이 도서관내 설치된 자판기 관리까지 맡게 했다고 주장했다. 또 한달에 7일 정도는 아침 7시에 출근해 밤 10시에 퇴근하는 등 혹사당하고 있다며 대책을 호소했다.
목포시립도서관은 지난 2001년부터 새마을운동 중앙회 목포시지회가 운영하고 있지만, 최근 한국자치경영평가원의 진단결과 직원들의 사기저하로 인한 서비스 개선 미흡, 이용자 격감 등 결국 2년 만에 목포시가 직영해야 한다는 판정을 받았다. 그러나 직제와 정원 등 직제개편에 대한 행정자치부의 승인절차 때문에 지난 12월로 위탁기간이 만료됐지만 오는 6월말까지 연장된 상태다.
목포시 직영 환원 판정
목포시립도서관의 파행운영의 역사는 새마을운동 중앙회 목포시지회가 운영하면서부터 시작됐다. 운영초기에는 도서관 운영주체인 새마을시지회에 의해 관장으로 임명된 시공무원 출신 신아무개씨의 급여문제로 집안싸움이 시작됐다. 관장과 임명권자인 새마을시지회가 급여액수를 놓고 이사회에서 충돌했다. 위탁운영 1년만인 지난해 1월 목포시는 위탁협약을 근거로 감사를 실시해 모두 18건에 대해 시정조치를 내렸다. 그 뒤 다시 도서관내 자동판매기와 식당 운영 등으로 발생한 수익금 문제로 새마을지회와 관장간 고소사태로까지 발생했다.
지난 2년 동안 목포시립도서관은 관장과 운영을 맡은 새마을운동 중앙회 시지회간 갈등과 대립이 계속됐다. 목포시는 새마을 시지회가 운영하는 동안 한해 5억원 가까운 보조금을 지원해왔다. 당초 취지대로 민간위탁사업이 제대로 되고 있는지를 진단하기 위해 한국자치경영평가원이 도서관 경영평가를 실시했다. 그 결과 지난해 11월 한국자치경영평가원은 목포시립도서관에 대해 100점 만점에 50점이라고 평가했다.
민간위탁 이후 이용객 급감
이용객은 민간위탁 전인 2000년 55만명에서 위탁 후 첫해인 2001년에는 절반이 감소한 25만7천명에 불과했다. 지난 97년부터 매년 이용객이 증가추세에 있다가 새마을지회가 위탁운영하자 갑자기 절반으로 줄어든 것이다. 이용객 감소원인을 늘고 있는 인터넷 인구 때문이라는 도서관측의 해명은 설득력 떨어질 수밖에 없다. 이용객들로부터 받는 도서관이용료와 매점, 식당, 자판기 등 부대사업수익도 목포시가 직영할 때에 비해 당연히 감소했다. 한국자치경영평가원의 진단은 특히 현재 16명에 불과한 인력으로는 업무의 효율성을 기대할 수 없다고 결론짓고 목포시가 다시 직영할 것을 주문했다.
다시 목포시가 직영하게 되면 지난 2000년 당시 구조조정 차원에서 민간 위탁된 기구를 새로 추가하는 셈이어서 현행 제도상 행정자치부의 승인절차를 거쳐야 한다. 직제신설에 따른 전체 목포시 공무원 정원조정 문제가 발생하기 때문이다.
새마을지회, 관장 업무정지 통보키로
오는 6월까지 위탁기간을 연장하자 도서관 안에서는 또다시 문제가 불거졌다. 운영자인 새마을운동 목포시지회는 지난 12월초 관장인 신아무개씨에게 12월 말일자로 관장직 해지를 통보했다. 그러나 신씨는 지금도 도서관장실로 출근하고 있다. 신씨는 이에 대해 지난 12월 관장직 해지를 통보했으나, 위탁기간이 6개월 연장되자 새마을시지회에 다시 내용증명 우편을 통해 관장직도 연장하기로 합의됐다고 설명했다.
그러나 도서관장 임명권자인 박광준 새마을운동 중앙회 목포시지회장은 지난 12월말로 신관장의 임기는 끝났다고 말했다. 박 지회장은 또 현재 도서관장은 공석 상태이며, 계장급 직원이 관장직무를 대행 할 것이라고 밝히고 신씨가 계속 출근할 경우 재차 업무정지 통보를 할 것이라고 말했다. 이런 와중에 이번에 도서관 파행운영을 고발하는 한 여직원의 진정서까지 인터넷을 통해 공개됐다. 이 직원은 인력도 부족한 실정인데도 사서담당 직원에게 자판기 관리를 맡기는가 하면, 직원들간 서로 감시하게 하는 등 위화감까지 조성되고 있다고 주장했다.
또 이동도서관 근무 1년6개월간 출장비를 받지 못하고 있으며. 관장 권한이 없는 신씨가 일부 직원에 대해서는 시간외 근무를 시키지 않는 등 파행운영이 계속되고 있다고 주장했다. 도서관장과 새마을시지회장간에 부대사업 수익금을 둘러싼 고소고발 등 시립도서관은 민간위탁 운영 2년 넘게 웃어 넘길 수 없는 일이 벌어지고 있지만 목포시 역시 마땅한 대책이 없는 실정이다. 목포시 담당부서에서도 시립도서관이 애물단지라는 푸념뿐이다.
표준정원제 부활 시직영 용이해져
목포시가 오는 7월부터 직영하는데 희망적인 소식도 있다. 지난 2000년 지방공무원에 대해 구조조정을 하면서 중단됐던 표준정원제가 노무현 정부 들어 다시 시행할 것으로 전망된다.
대통령직 인수위원회는 중앙행정업무의 지방이양작업의 하나로 행정단위별로 표준정원제를 다음달 중 고시한 뒤 자치단체별로 정해진 범위 내에서 단체장 재량으로 기구와 공무원 수를 확대하거나 증원할 수 있도록 허용할 방침이다.
현재 지방자치단체가 공무원 수를 증원할 경우 행정자치부 장관의 승인을 받아야 하지만 앞으로 표준정원 안에서는 단체장이 얼마든지 조직과 공무원 수를 확대할 수 있게 한다는 것이다. 이렇게 되면 자치단체장에서 지역실정을 감안해 적정 공무원 수를 산정하고 상한선을 정할 수 있게 된다. 지방공무원 표준 정원제가 시행되면 말도 많고 탈도 많은 목포시립도서관을 다시 시 직영으로 환원하는 과정에서 있을 걸림돌이 제거되는 셈이다.